Origen e intermediación de intereses en el sindicalismo docente. Un estudio comparado sobre la conflictividad laboral docente en Buenos Aires, Entre Ríos y Tucumán (2006-2019)

Abstract

El presente trabajo está dedicado a estudiar los determinantes de la conflictividad laboral docente. A partir de la teoría propuesta por Etchemendy y Lodola (2023), se realiza una investigación cualitativa de método comparado con pocos casos. Buenos Aires y Entre Ríos, dos provincias de alta conflictividad laboral docente, y Tucumán, con las JINT promedio más baja del total de jurisdicciones en 2006-2019, pero que adoptan valores similares en las variables explicativas. A partir del interrogante que subyace por los valores de la variable dependiente, la tesis aporta evidencia que, en el caso tucumano, opera una variable omitida por la teoría: el origen sindical e intermediación de intereses. El momento en que se crea el gremio docente mayoritario corresponde con tipos de intermediación de intereses que estuvieron presentes a lo largo de la historia del sindicalismo docente. En Tucumán, la estrategia de incorporación de la docencia del peronismo, top-down, configuró una intermediación de intereses corporativista, que forjó una robusta alianza política-partidaria entre los gobiernos y la conducción del sindicato en el tiempo. En efecto, la desmovilización de la docencia tucumana está relacionada a mecanismos corporativistas, como el intercambio de concesiones materiales y la intervención de la competencia intra e intersindical a cambio de la moderación sindical. En Buenos Aires y Entre Ríos, el origen sindical de los gremios mayoritarios corresponde a la etapa post constitución de CTERA, con una incorporación bottom-up y un tipo de intermediación de intereses pluralista con momentos de neocorporativismo cuando la conducción del sindicato y el gobierno están alineados (Etchemendy y Lodola, 2023). Los principales hallazgos son sobre la dimensión política de la capacidad de movilización: el rol de la izquierda en el sindicato mayoritario pesa más que la alineación políticapartidaria entre la conducción sindical y el gobierno. Concretamente, en un marco de alineación partidaria, si aumenta la competencia al interior del sindicato, las conducciones impulsarán la movilización de las bases. Buenos Aires y Entre Ríos, también, aportan evidencia sobre la predisposición a la conflictividad laboral de los sindicatos docentes en contextos de crisis económica y de desalineación partidaria. Además, los casos muestran que la institucionalización de las negociaciones salariales no implica moderación sindical.