Determinantes económicos y políticos de una estructura tributaria.

Abstract

En el diseño de la política impositiva una· de las preguntas importantes es la referida a la estructura tributaria; o sea, que porcentaje de la recaudación total será aportada por cada impuesto. La respuesta depende de • los objetivos de la política económicá y de la disponibilidad de instrumentos. En este trabajo se analizan los determinantes económicos y políticos de la estructura de la imposición sobre bienes. En el modelo -se visualizan varios objetivos compitiendo en la determinación de la alícuota sobre cada bien: los usuales de la economía normativa -eficiencia, equidad, financiamiento-, a los que se agrega el costo político de la recaudación de cada impuesto. El modelo es utilizado para brindar una explicación alternativa del "flypaper effect", fenómeno que surge cuando el sector público está organizado en forma descentralizada y existen transferencias de fondos del nivel superior al nivel inferior de gobierno (hay desbalance vertical en el sector público, aunque las cuentas consolidadas estén en equilibrio). En este caso, en tanto la teoría normativa predice igual respuesta de los gobiernos locales ante transferencias intergubemamentales y - otras formas de ingreso disponible de la comunidad, los estudios empiricos han hallado respuestas distintas. La explicación propuesta por el modelo presentado en este trabajo resulta de utilidad para analizar el comportamiento de los gobiernos provinciales en la argentina, cuyo gasto representa más del 10% del producto bruto interno.