Las palabras y el cambio climático: ¿identidades e intereses en transformación? La posición argentina en las negociaciones sobre medidas para mitigrar los gases de efecto invernadero en el transporte internacional (2014-2018).

Abstract

La tesis central presentada en este trabajo es que existe una transformación en las ideas de política exterior argentina en materia de cambio climático, que puede ser explicada tanto por aspectos domésticos como por, sobre todo, cambios producidos a nivel sistémico, en especial al interior del régimen de cambio climático. Esas ideas en transformación, enmarcadas en un largo trayecto dinámico, fueron cristalizadas en 2015 con la aprobación del Acuerdo de París. Sin embargo, el peso de las identidades tradicionales de nuestro país –como país agroexportador, y miembro del grupo de países en desarrollo, representado por la pertenencia en el G77+China-, así como los intereses materiales comerciales, marcarán una continuidad en la identidad de la política exterior de Argentina en la materia. Las construcciones discursivas determinan –y a su vez- son determinadas a través de las identidades, que serán modificadas en algunos casos, y no en otros. Conceptos como el principio de ‘responsabilidades comunes pero diferenciadas’ (CBDR) y evitar el ‘proteccionismo verde’ serán protagonistas de las distintas narrativas. Esas posiciones tradicionales de Argentina, harán de soporte a la identidad que privilegie rasgos identitarios de autonomía relacional frente al “Otro”, identificado con el conjunto de los países desarrollados. Esa identidad autonómica de la política exterior, garantizará ciertas continuidades, sobre todo, en el ámbito de la defensa de los intereses comerciales en las organizaciones que integran la intersección entre el régimen de cambio climático y el régimen del comercio internacional: la Organización Marítima Internacional (OMI) y la Organización Aviación Civil Internacional (OACI). Paralelamente, los diversos acuerdos internacionales –principalmente el Acuerdo de París, pero también la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible- alcanzados gracias al consenso de los principales actores en el sistema internacional –Estados Unidos y China-, así como el avance en materia de instrumentos o medidas basadas en mercado con el fin de mitigar los GEIs, impulsaron fuertemente las negociaciones para instrumentar esas medidas en el régimen internacional de cambio climático, en el ámbito específico de esas dos organizaciones especializadas de Naciones Unidas. El período analizado será entre 2014 y 2018, coincidente con el último tramo de la segunda presidencia de Cristina Fernández de Kirchner, y la primera mitad del mandato presidencial de Mauricio Macri, teniendo importancia el año 2015 cuando se firma el Acuerdo de París. Los cambios en el sistema internacional, coincidentes con un cambio de orientación ideológica doméstica, impulsaron un cambio en la orientación de la política exterior, lo que supuso ciertos cambios identitarios, que aunque “de alcance limitado”, reconfiguran la relación con otros Estados, y suponen cambios en las “capas menos solidificadas” de la identidad de Argentina en lo que refiere a la política exterior de cambio climático.