Globalización y Sociedad Civil. Convenio Marco para el Control del Tabaco: el rol de la sociedad civil en Argentina y por qué nuestro país aún no ha ratificado el CMCT

Abstract

El presente trabajo busca analizar el rol que la sociedad civil y sus organizaciones tiene en los procesos de diseño de políticas públicas, como también la capacidad de este actor para influir por medio de acciones de advocacy en dichos procesos legislativos. A su vez, el contexto de globalización actual permite que las organizaciones de la sociedad civil (OSC) generen redes de cooperación internacionales sólidas que ayudan a otorgarles mayor visibilidad y mejor capacidad de comunicación al momento de impulsar acciones que buscan dar respuesta a las demandas de la población. Es en este contexto donde surge la noción de Salud Global, siendo que en un mundo altamente interconectado las problemáticas que afectan a la salud de las personas, adquieren una dimensión transfronteriza la cual requiere por lo tanto, de soluciones que también atraviesen las fronteras. Aparecen aquí los tratados internacionales como instrumentos capaces de generar la aplicación global de normas que regulen las acciones llevadas adelante por determinadas industrias que afectan a la salud de la población. Tal es el caso del Convenio Marco para el Control del Tabaco (CMCT), el cual fue elaborado por la Organización Mundial de la Salud en el año 2003 como respuesta a la problemática global del consumo del tabaco. El mismo entró en vigencia en el 2005 y se convirtió así en el primer tratado internacional de salud pública, contando actualmente con la adhesión de 181 países. Argentina firmó el CMCT en el 2003, sin embargo, el mismo nunca fue ratificado y por lo tanto su entrada en vigor en nuestro país continúa pendiente. Desde entonces, diversas acciones han sido llevadas adelante por las OSC de nuestro país, incluyendo desde la presentación de informes en los Comisionados de Naciones Unidas advirtiendo sobre las consecuencias de no contar con la aplicación del tratado a nivel local, hasta varios proyectos de ley presentados en el Congreso de la Nación pidiendo por la ratificación del Convenio, lo cual de alcanzarse tampoco significaría su implementación automática. Por el contrario, para ello resultan cruciales las acciones de advocacy de la sociedad civil, las cuales deben enfrentar a un lobby extremadamente poderoso como lo es el de la industria tabacalera, el cual tiene en nuestro país una fuerte influencia en la política legislativa. A modo de comparación, se toma el caso de Brasil como Estado adherido al CMCT a pesar del gran volumen de su producción de tabaco, intentando demostrar que al no ratificar el Convenio, Argentina deja a la luz la injerencia que tiene la industria tabacalera en el proceso doméstico de toma de decisiones.