Política Exterior y Cambio Climático (2010 - 2015): recursos, grupos de interés y coaliciones de gobierno

Abstract

¿Qué explica la variación de las preferencias estatales en las negociaciones internacionales sobre cambio climático? Esta tesis se enfoca en el estudio de las posiciones de los Estados en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) en el período comprendido entre 2010 y 2015. El fracaso de la Conferencia de Copenhague de 2009 dejó en evidencia el agotamiento del modelo de compromisos que había sido cristalizado en el Protocolo de Kyoto más de diez años antes. Frente a esta situación, la comunidad internacional se enfrentó a la necesidad de redefinir la gobernanza climática bajo un nuevo esquema, que terminaría por materializarse en el histórico Acuerdo de París. Este camino no fue fácil: la divergencia de las preferencias había aumentado de forma notable, en un marco de creciente urgencia por establecer esquemas de cooperación efectivos y políticamente viables. En este marco, mi conceptualización de las preferencias se basa en dos dimensiones relacionadas pero independientes: por un lado, las preferencias en relación al nivel de legalización del régimen en términos de mitigación; por el otro, la posición sobre elementos que favorezcan una distribución equitativa de las responsabilidades entre los Estados. Esto se diferencia de gran parte de la literatura previa, que ha privilegiado el estudio de la primera dimensión o que incluso ha interpretado a la defensa de acuerdos que incluyan criterios de diferenciación y equidad como una forma de baja ambición en términos de mitigación. Esta tesis presenta evidencia que muestra que ambas dimensiones son relevantes, en tanto se encuentran relacionadas pero no necesariamente responden a las mismas explicaciones.

Asimismo, los resultados de este trabajo muestran que la defensa de la equidad no necesariamente significa una menor ambición en términos de mitigación, sino que por el contrario puede ser un camino para aumentarla. El argumento general sobre la conformación de las preferencias externas climáticas se basa en tres factores domésticos: la dotación y distribución de los recursos materiales impactados por el cambio climático; los grupos de interés afectados por la política climática; y las características de las coaliciones de gobierno. Este trabajo se inscribe en la literatura teórica que enfatiza que las políticas exteriores son producto de pujas domésticas entre sectores sociales y actores afectados por las consecuencias del cambio climático y las políticas de descarbonización. Esto se contrapone al enfoque predominante en la literatura, que señala que las preferencias se conforman principalmente en el ámbito internacional como producto del problema de acción colectiva que implica la provisión de bienes públicos globales. Los resultados alcanzados en esta tesis encuentran que la explicación doméstica de las preferencias climáticas externas tiene un mayor poder explicativo que los factores internacionales, en especial en relación a los niveles de legalización. En particular, se observa que la vulnerabilidad climática, la fortaleza de la sociedad civil y la orientación ideológica de los gobiernos afectan de forma significativa a estas preferencias y son claves para entender las posiciones de los Estados.