El rey que no quiso un ejército: la Dimensión Estratégica de la Política de Defensa argentina durante la administración Macri (2015-2019)

Abstract

El presente trabajo se propone analizar los cambios en la dimensión estratégica de la política de defensa (DEPD) argentina en función de la estrategia de inserción internacional del país durante la administración Macri (2015-2019). Si bien la vinculación teórica entre política de defensa y política exterior ha sido trabajada en términos generales por varios autores, la conexión particular entre la estrategia de inserción internacional y su impacto en la defensa nacional ha sido esquiva para la mayor parte de la literatura. En tal sentido, mediante una revisión de los trabajos existentes sobre la materia, el artículo toma como punto de partida el establecimiento de puentes conceptuales entre las estrategias de inserción internacional (autonomía/aquiescencia) y la DEPD, haciendo énfasis en aquellos puntos vinculados a la percepción de amenazas y establecimiento de las mejores formas para lidiar con ellas. Luego de establecer dicha conexión teórica, se utiliza el rastreo de procesos con el objetivo de indagar, a partir de la evidencia empírica, las condiciones iniciales de la DEPD y la manera en la misma fue variando en función de la estrategia de inserción internacional de la administración Macri. Asimismo, este abordaje metodológico está acompañado por técnicas tanto cualitativas como cuantitativas en la medida que se utilizan tanto análisis de documentos oficiales como datos cuantitativos indirectos. El trabajo concluye mostrando que la evidencia empírica es consistente con el argumento inicial, indicando que durante la administración Macri los dos puntos de la DEPD analizados variaron en función de una estrategia de inserción aquiescente vinculada a la ausencia de repliegue frente a Estados Unidos de América. En este marco, se argumenta que la administración Macri en materia de defensa nacional se caracterizó por llevar a Argentina a un escenario de desidia estratégica, en donde no identificó a las amenazas externas en función del propio interés y generó una subsidiariedad operativa del Ministerio de Defensa al Ministerio de Seguridad. Esto, si bien implicó un sometimiento del primero a una fuerte política de ajuste fiscal, llevó a un uso poco eficiente y eficaz de los recursos públicos destinados a lidiar con las amenazas externas identificadas. El trabajo culmina mencionando los aportes de la investigación al área de la defensa nacional, problematizando la DEPD en su relación con el concepto de “autonomía” e identificando potenciales líneas de investigación futuras que incluyen la vinculación de la defensa nacional con otras áreas de análisis relativas a los estudios internacionales