Hacia una educación inclusiva, equitativa y de calidad. Un análisis de las políticas públicas implementadas en cuatro sistemas educativos para la inclusión de las personas con discapacidad en escuelas generales

Abstract

Esta publicación explora las reformas de política pública que se han implementado en diferentes países para construir sistemas educativos inclusivos, en sintonía con los tratados internacionales de derechos humanos, en particular con la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. A más de una década de la entrada en vigor de este instrumento, la educación inclusiva continúa siendo una deuda pendiente en América Latina. Muchas niñas y niños con discapacidad siguen sin asistir a la escuela, y permanecen en entornos de asistencia sanitaria o social, mientras que otros son enviados a escuelas especiales, donde se ven privados de crecer en entornos que reflejen la diversidad que es propia de toda sociedad. Finalmente, quienes logran ingresar a las escuelas regulares no reciben los apoyos que necesitan para aprender, participar y progresar en condiciones de igualdad. Una de las razones que explican esa situación es la falta de políticas orientadas a revertir las diferentes formas de discriminación que este grupo enfrenta en los sistemas educativos y a asegurar a cada persona una experiencia escolar significativa y de calidad. En ese contexto, este informe se propone brindar a decisoras y decisores públicos de los Estados latinoamericanos herramientas para iniciar, continuar o profundizar los procesos de cambio que se requieren a fin de garantizar el derecho a la educación inclusiva. Los casos seleccionados para este estudio fueron los de Italia, Portugal, New Brunswick (Canadá) y Brasil. Los tres primeros se eligieron por ser internacionalmente reconocidos como referentes en la temática, mientras que Brasil se incorporó por contar con políticas muy significativas para garantizar la inclusión que fueron desarrolladas en un contexto similar (y, por lo tanto, más comparable) al de otros países de la región latinoamericana. Para cada uno de ellos, se analizaron los antecedentes históricos que desembocaron en las reformas y los cursos de acción adoptados en relación con las escuelas especiales, así como sus sistemas de apoyos, sus formas de evaluación y certificación, sus esquemas de formación docente y sus estructuras de financiamiento. Aun cuando la educación inclusiva trasciende a las personas con discapacidad, esta publicación pone el foco en este grupo, dado que las reformas que se han diseñado para él son particularmente idóneas para repensar integral y estructuralmente las instituciones educativas y desarmar la matriz excluyente y homogeneizante que las caracteriza. Además, cabe destacar que la información vertida en este trabajo se circunscribe a las políticas públicas aplicables a los establecimientos escolares de gestión estatal. Para la elaboración del informe se utilizó una metodología de investigación cualitativa basada en el análisis de fuentes primarias y secundarias, y se realizaron entrevistas a personas que trabajaron en los procesos estudiados.