Evaluación del modelo de gestión de regulación y supervisión de la Industria del Seguro en el Paraguay

Abstract

Para el aprovechamiento de la economía de alcance y en alguna medida para una protección política, las funciones operativas de la Superintendencia de Seguros quedan integradas y controladas por el Banco Central. Sin embargo la responsabilidad de lo actuado en materia de regulación y supervisión de la industria del seguro es exclusiva y directa del Superintendente de Seguros. El Banco Central del Paraguay tiene a su vez la responsabilidad de regular y fiscalizar la industria bancaria. Así, la regulación y fiscalización de ambos sectores del sistema financiero son financiadas por dicho organismo. Debido a la complejidad de sus operaciones y el número de operadores, la fiscalización de la industria del seguro tiene ligeramente una carga laboral mayor que la de la industria bancaria. Sin embargo la supervisión de ésta es más trascendental para el control de la estabilidad financiera. Siendo el rol prioritario del Banco Central el ejercicio de la política monetaria, estrechamente ligada a la estabilidad financiera y con responsabilidad acentuada fuertemente en la industria bancaria, se presenta un sesgo de preferencia por la regulación y fiscalización de la industria bancaria. Este sesgo no debe ser visto como una cuestión negativa pues no necesariamente una distribución equitativa de los recursos es el óptimo social. Sin embargo, cabe analizar si efectivamente se ubica en su nivel óptimo, o existe posibilidad de mejoramiento. Para afrontar este problema se comparan los diversos estilos de gestión de supervisión planteados en la literatura y los que en la práctica son aplicados regionalmente. Igualmente se examinan los fundamentos de la economía de alcance y se construye un modelo teórico que busca explicar los elementos que determinan el sesgo de preferencia. Finalmente en base a las conclusiones se sugiere una dinámica de convergencia hacia un modelo de gestión de supervisión más adecuado a las condiciones culturales, sociales y económicas del país.