La política subnacional de las instituciones de accountability policial en Argentina (1995-2012): actores de veto partidarios y durabilidad institucional

Abstract

Desde fines de la década de 1990 una serie de gobiernos provinciales han estado catalizando procesos de reforma policial, que propiciaron la emergencia de marcos de seguridad pública provinciales (MSPPs) con orientación preventivo-democrática. Si bien inicialmente las instituciones de accountability policial propuestas para reestructurar los marcos de seguridad pública fueron relativamente similares, existe actualmente una notable variación interprovincial respecto a su durabilidad de dichas instituciones. A partir de un estudio comparado entre los dos casos más comprehensivos de reforma policial, Buenos Aires y Mendoza, se explica esta variación a partir de las expectativas que los actores de veto partidarios tienen para reflejar el balance de poder partidario en el MSPP provincial. Brindo evidencia empírica para demostrar que en entornos con un patrón de gobierno dividido, los actores de veto tienen expectativas de cooperar entre ellos para que los MSPPs creados durante la reforma policial sean sucedáneos del balance de poder partidario, mientras que en entornos con un patrón de gobierno democrático, los MSPPs se adecúan únicamente a las expectativas que el actor decisivo tiene respecto a qué función deben desempeñar los otros actores partidarios en el MSPP. De esta forma, un escenario provincial como el primero tiende a disponer de MSPPs con instituciones de carácter preventivo-democráticos con respaldo partidario más durables, mientras que en uno como el segundo los MSPPs cuentan con instituciones cuyos atributos preventivo-democráticos van a tener un desenvolvimiento discontinuo y fluctuante, y finalmente, existen escasos incentivos compartidos para que estas instituciones duren.