Conflicto y concertación. Gobierno, Congreso y organizaciones de interés en la reforma laboral del primer gobierno de Menem

Abstract

El objetivo de este trabajo es analizar la formulación de la política de reforma laboral durante el primer gobierno de Menem. Argumentamos que en momentos en que la literatura señala el retroceso de los mecanismos de concertación en la formulación de políticas, el caso argentino muestra que las reformas laborales se concretan cuando previamente se acuerdan con las organizaciones de interés. Además, sostenemos que en el período 1994-95, el estado mostró un cierto nivel de autonomía y poder político imprescindibles para organizar un espacio de concertación entre sindicalistas y asociaciones empresarias. Finalmente nuestra idea es que la reforma laboral fue objeto, a pesar de su importancia para la consolidación del esquema macroeconómico del gobierno, de un trámite negociado condicionado en gran medida por el bloqueo. Por una parte debido a que origina, a diferencia de otras reformas de mercado alineamientos relativamente homogéneos sobre líneas de clase entre las organizaciones de interés; por la otra porque involucra en términos simbólicos y de intereses muy directamente a las bases políticas tradicionales del. peronismo, y por lo tanto afectaba la política coalicional general del gobierno reformista.