Los esquemas de movilidad en el sistema previsional argentino: Un estudio comparativo de las últimas tres leyes de movilidad

Abstract

Desde su creación a mediados del siglo XX hasta la actualidad, el sistema previsional argentino ha atravesado varios esquemas de movilidad. Estos esquemas rara vez cumplieron la que se supone que es su función central: mantener el valor real de los beneficios. En cambio resultaron en bruscos aumentos o disminuciones del poder adquisitivo de jubilaciones y pensiones. En la mayoría de los países con sistemas previsionales desarrollados y maduros, la movilidad jubilatoria ocupa un lugar menor en la discusión del diseño de las políticas previsionales. Sin embargo, en la Argentina se ha tornado una cuestión central. El problema se origina en las complicaciones económicas que enfrenta el país desde hace décadas. La alta inflación, volatilidad de precios relativos (incluyendo salarios), crisis fiscales y una persistente fragmentación del sistema previsional han resultado en serias disputas políticas y una altísima litigiosidad, con cientos de miles de demandas por parte de beneficiarios y beneficiarias. Cada gobierno que ha pasado por el poder ha intentado imponer su visión sobre cuál es la mejor forma de actualizar las jubilaciones, suspendiendo las normas vigentes y reemplazándolas por una propia, generando así cambios bruscos en el sistema y afectando las condiciones socioeconómicas de sus beneficiarios. El objetivo de este estudio es contribuir, a través de la evidencia empírica, a una discusión informada sobre el diseño y funcionamiento del esquema de movilidad que nos conduzca hacia un funcionamiento adecuado del sistema previsional argentino.