El proceso de implementación del Sistema de Gestión Documental Electrónica entre el año 2016 y el año 2019. Caso: el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación

Abstract

Esta tesis se propone analizar el proceso de implementación del Sistema de Gestión Documental Electrónica (en adelante GDE) en el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación (en adelante MJyDDHH) entre el año 2016 y el año 2019. Dicha implementación se enmarca en el proceso de desarrollo y aplicación de GDE en la Administración Pública Nacional (en adelante APN) y, posteriormente, en gran parte del Sector Público Nacional (en adelante SPN), como sistema único de generación de documentos con firma digital y tramitación de expedientes por medio del cual se produce toda la operación administrativa en el gobierno nacional. Dada la relevancia de la política pública en cuestión, el presente trabajo pretende abordar su estudio mediante una estrategia metodológica de tipo cualitativa, más específicamente un estudio de caso. Las herramientas metodológicas utilizadas son el análisis normativo, documental, datos de uso de GDE y entrevistas semiestructuradas realizadas a funcionarios del entonces Ministerio de Modernización (en adelante MM) y del MJYDDHH, así como también a trabajadores de ese último Ministerio. Por último, se realizarán entrevistas a personas que hayan realizado trámites a través de la Plataforma de Trámites a Distancia (en adelante TAD). Dichas entrevistas fueron realizadas durante los meses de marzo y abril del 2021. Este trabajo se encuentra estructurado en dos partes. La primera de ellas da cuenta del marco teórico relativo a las distintas corrientes de pensamiento sobre la Administración Pública y el Gobierno Electrónico (en adelante GE). Asimismo, aborda experiencias sobre implementación de herramientas de gestión digital en diversos países del mundo. En la segunda parte, se analizan los obstáculos y las facilidades a la hora de llevar a cabo la implementación de GDE, el mapa de actores intervinientes en todo el proceso y la articulación entre la dimensión externa, interna, de promoción y relacional del modelo de administración electrónica. Se resalta la importancia de alcanzar acuerdos políticos entre organismos del Estado para lograr una implementación cabal y eficaz. Si bien el aspecto normativo e institucional es clave a la hora de establecer una política, el apoyo de aquellos funcionarios con alto poder de decisión a nivel gubernamental es fundamental a la hora de lograr resultados que se acerquen lo máximo posible a las metas planificadas.